南海终极解决方案曝光:海牙仲裁法庭哑火

时间:2016-06-29 编辑:九秦军事网 来源:

华春莹24日表示,包括太平岛在内的南沙群岛自古以来就是中国领土,中国将南沙群岛作为整体主张海洋权益,两岸中国人都有责任共同维护中华民族祖产。

据报道,台湾当局21日发布“南海政策说帖”,此外,台湾地区有关学术机构23日向“海牙常设仲裁法院”提交法庭之友意见书,均强调太平岛符合《联合国海洋法公约》中关于岛屿的定义,可以主张专属经济区和大陆架等海洋权益。“我要重申的是,中方不接受、不参与菲律宾南海仲裁案的立场是明确的、一贯的。”华春莹说。

2016年3月24日外交部发言人华春莹主持例行记者会实录

 

马英九邀外媒登太平岛

问:据报道,台湾当局21日发布“南海政策说帖”。此外,23日,台湾地区有关学术机构还向“海牙常设仲裁法院”提交法庭之友意见书,均强调太平岛符合《联合国海洋法公约》中关于岛屿的定义,可以主张专属经济区和大陆架等海洋权益。请问中方对此有何评论?

答:首先我要重申,中方不接受、不参与菲律宾南海仲裁案的立场是明确的、一贯的。

 

华春莹

包括太平岛在内的南沙群岛自古以来就是中国领土,中国人民在此长期、持续地生活和从事生产活动。中国将南沙群岛作为整体主张海洋权益。两岸中国人都有责任共同维护中华民族祖产。菲律宾企图利用仲裁单方面否定中国在南海的领土主权和海洋权益,中方对此坚决反对。

 

 

笔者从八月开始就执笔,因没有太多时间,所以写写,停停,直到设在荷兰的海牙常设仲裁法院(Permanent Court ofArbitration(PCA)in The Hague)的仲裁法庭宣布菲律宾提仲的南中国海案的15个提交(Submissions)中的7个是在其仲裁范围内的新闻后,笔者开始有些急迫感。笔者希望在当局没有发表第二篇立场文件前,把拙作写完。笔者也觉得很遗憾,仲裁法庭并不完全认同中国于2014年12月7日发表的立场文件所述说的所有论点。

 

 

立场文件认为,菲律宾所提仲的事项都与领土主权或海洋划界争端有关。仲裁法庭并没有说联合国海洋法公约,简称公约(英文简称UNCLOS)那一个条款赋予仲裁法庭拥有仲裁此案的权力。根据笔者对公约的认识,仲裁法庭已严重践踏了公约第2.1条,第2.2条和第287.1条的规定。无论是中业岛或美济礁,如果有两个或以上的国家同时声索其领土/领海,仲裁法庭就没有权去仲裁其是否拥有12海里领海或200海里专属经济区。

 

 

原因有二。

一,仲裁中业岛或美济礁是否拥有12海里领海或200海里专属经济区,首先要决定其主权。

公约第2.1条说得很清楚,要有陆地和主权才能有海洋权益,缺一不可。

 

 

二,说及主权争端,这不是仲裁法庭的权力范围。

(公约第2.1条:沿海国的主权及于其陆地领土及其内水以外邻接的一带海域,对群岛国来说,则及于群岛水域以外邻接的一带海域,称为领海。公约第2.2条:此项主权及于领海的上空及其海床和底土。公约第287.1条:在签署、批准或加入本公约时或之后任何时间,一个国家可自由用书面声明的方式选择下列一个或一个以上方法,以解决有关本公约的解释或适用的争端。)公约第287.1条明文规定仲裁法庭的功能是用来仲裁争端的,没有争端的事项,决不能浪费仲裁法庭的时间与金钱。仲裁法庭明显越权仲裁。仲裁法庭不依据公约第2.1条规定,等同于裁定中国被公约第298条赋予的声明为无效。中国应立刻上诉国际法庭(InternationalCourt of Justice),禁止仲裁法庭继续越权仲裁南中国海案。

 

 

仲裁案还在进行,此文还在完成中。不过,仲裁法庭已于2015 年10月30日宣布已裁决菲律宾所提的15个提交之中的7个在其权力范围内。其它8个,包括涉及九段线线历史权益的第2个提交,仲裁法庭裁决不会受理。这可以算作是菲律宾在此案最大失败。菲律宾的失败,也就是中国的成功。菲律宾梦寐以求地希望仲裁法庭裁决九段线为非法或不符合公约规定,最终还是失败。

不过,仲裁法庭接受菲律宾第3个关于黄岩岛的提交。这个提交对中国非常重要,中国需要全力反击。笔者会继续写下去,同时保留以前所写的原文(除了作一些文字上的改错或用词改正),以作参考。笔者觉得,无论日后南中国海案发展如何,仲裁法庭还没对这7个提交有判决前,我们暂时充当中国大众律师团的律师,努力献出我们的建议,让当局能有所参考。不要说你没有资格,每个人都有提出建议的资格。我会尽量把南中国海案白话化,每个读者都会明白,献出你一点点时间,说出你建设性的建议。

 

 

仲裁法庭的7个裁决的逻辑站不住脚

仲裁法庭明显是在玩弄“愚乐”观众的游戏。游戏的主旨是:任何一块没有主权的陆地,都可拥有领海,专属经济区或大陆架。如果你看清楚那7个裁决,不是关于领海,就是关于专属经济区或大陆架。不论是领海,专属经济区或大陆架,公约都赋予其宽度。宽度是从一个主权国的低潮海岸线开始。当仲裁法庭裁决一个岛或一块岩石是否拥有专属经济区时,法庭同时也裁决了这个岛或岩石是否拥有领海,毗连区等。

 

 

因为,200海里的专属经济区已经包括了领海和毗连区。所以,法庭首先要清楚知道是中国或是菲律宾拥有这个岛或岩石的主权。现在仲裁法庭只是对权力范围的裁决。日后,仲裁法庭将裁决这7个提交是否产生领海,专属经济区或大陆架等其它海洋权益。当仲裁法庭为自己裁决权力范围和受理性(jurisdictionand admissibility)时,仲裁法庭绝口不提公约第2.1条规定。

仲裁法庭认为:不论一块陆地有没有主权,如果它是岛,它就是岛;如果它是岩石,它就是岩石,谁也改变不了这个事实。岛自然会产生岛的海洋权益;岩石自然会产生岩石的权益。所以,仲裁法庭认为不需要理会其主权,因为法庭不是裁决谁拥有这些海洋权益,法庭只是裁决这些海洋特征有没有产生海洋权益。如果有,是那些海洋权益?这与裁决一个无主荒岛有何分别?这个论点严重违反公约第2.1条规定。仲裁法庭的逻辑站不住脚,仲裁法庭不能越权仲裁南中国海案。

 

 

仲裁法庭撇开海洋特征的主权来裁决,不但违反公约第2.1条规定,更违反公约第287.1条规定。公约第287.1条规定是用作“争端的解决”(settlementof disputes)。仲裁法庭在其7个提交的裁决中,笔者认为所有7个提交都与主权或其它海洋权益有关。如果不需要理会主权或与海洋权益,菲律宾为何要中国出席这个仲裁案?如果,这7个提交真的没有关于海洋争端,那么根据公约第287.1条,仲裁法庭对这7个提交的裁决是不符合公约关于“争端的解决”的规定。公约第287.1条,并附件7是授权仲裁法庭设立的源头,仲裁法庭必须是解决争端的法庭。

 

 

仲裁法庭第七次新闻发布(2015年10月29日)

首先,仲裁法庭自己认为有权仲裁南中国海案。仲裁法庭认为在公约附件七(Annex VII)之下成立的仲裁法庭,可以仲裁争端国对“解释或适用”公约有关的争端。仲裁法庭认为菲律宾每个声索都与公约有关,同时认为菲律宾并没有,明确地或含蓄地,要求仲裁法庭裁决主权。仲裁法庭认为菲律宾所提仲的与海洋划界无关。仲裁法庭以这些“认为”作其判决菲律宾 15个提交其中的7个是在其权力范围内的依据。如果你细读菲律宾的7个提交,你会发现起码6个提交都与领海,专属经济区,或大陆架有密切关系。公约第2.1条的规定,要产生海洋权益,一定要有陆地和主权。但,仲裁法庭裁决菲律宾7个提交在其仲裁范围时,却没有依据公约第2.1条的规定。

中国已于2006年根据公约第298条发表声明,中国不接受对涉及海洋划界,历史性海湾或所有权争端,或军事行动任何强制制裁。另一方面,仲裁法庭却认为菲律宾的15个提仲(提交)中的7个是在其权力范围之内。这个自己判决自己拥有仲裁权的案件是严重违反公约秉持公正原则,是没有依据的,是违反公约第2.1条或第287.1条规定的。

 

 

美军吓破胆:航母闯南海被中国军舰包围

自主动透露一支航母战斗群进入南海后,美国军方一路高调,5日又称该航母战斗群被中国舰船“包围”,并称“这种情况前所未有”。中国军事专家张军社6日在 接受《环球时报》记者采访时说,中国军队针对美国航母编队在南海的行动是正常的、专业的,符合国际法。美国是在以“受害者”的姿态倒打一耙,推动南海军事 化。有英国媒体将美国的做法称作是“最大胆的举动”,认为这无疑会加剧这一地区的紧张局势。

 

 

据美国海军网5日报道,美国海军当天发布新闻 稿,“汇报”这几天“斯坦尼斯”号航母战斗群在南海的情况:该航母同“莫比湾”号和“安提坦”号巡洋舰、“史托克代尔”号和“钟云”号驱逐舰以及第七舰队 旗舰“蓝领”号组成的航母战斗群1日穿越吕宋海峡,在随后的4天一直在南海国际水域的东半部活动。

该新闻稿称,与此同时,相当数量的中国海 军舰船一直在航母战斗群附近。《星岛日报》报道说,中国对美军这次行动进行了前所未有的高姿态回应。从美国海军网公布的照片可以看到,一艘中国海军电子侦 察船近距离监视航母战斗群,多艘中国驱逐舰也在美军舰队周围。“斯坦尼斯”号航母指挥官霍夫曼说,中国军方增加了在航母战斗群周围舰船的数量,“这种被包 围的情况以前从没出现过”。不过他说,美中军舰之间没有冲突和摩擦,“我们通过舰船间的通讯渠道进行了友好的交流,属于职业海军的那种”。

 

 

“斯坦尼斯”号航母战斗群的“脸谱”账号转载了这则新闻稿,不少人在下面留言。多数留言似乎都来自这个战斗群水兵的家属,他们祈祷自己的孩子和亲人平安归来。

2015年10月,美军首度派“拉森”号驱逐舰行经中国南沙有关岛礁邻近海域时,中方也曾派军舰和民船尾随。海军军事学术研究所研究员张军社6日告诉《环球时报》 记者,中国海军会依据外国舰机靠近我们岛礁距离的远近分别采取监视、查证、跟踪、驱离等措施。这是为了更好地维护我国的主权和安全,并保护岛礁上的守岛人 员和设施安全。

 

 

对于美国航母进入南海,菲律宾难掩兴奋。据菲律宾《星报》6日报道,菲武装力量发言人帕迪拉5日称,“斯坦尼斯”号航母战斗 群到南海有助于该地区的航行自由。据悉,菲律宾海军已经向“斯坦尼斯”号航母战斗群提供相关情报和安全信息。菲律宾《商报》6日称,“蓝领”号已到达菲律 宾港展开例行访问。美国海军的声明说,在沿途到港停靠期间,第七舰队司令将与菲律宾海军进行双边对话,以及与菲海军和日本海上自卫队官员进行三方对话,以 加强合作和促进关系。

 

 

“这是炫耀军事力量,”日本“外交学者”网站5日评论说,“斯坦尼斯”号航母上的飞机这几天已经执行266次飞行任 务。不过,美军可以淡化自己的行动,称是在执行例行任务。在太平洋上如此,在南海也是。此前美方称,美军军舰和航母定期对包括南海在内的西太平洋海域进行 巡逻,这样的做法已有数十年历史。

张军社6日对《环球时报》记者说,正如美国所说,它长年累月在南海航行,和其他国家的军舰和商船一样,只要是正常航行,从来没有受到影响。现在,美国却一味拿维护航行自由说事儿,是自己打了自己嘴。

 

 

英国《每日邮报》评论说,派出航母战斗群是美国“最大胆的举动”,这必然导致与中国在这一地区的军事角力愈演愈烈。中国十二届全国人大四次会议发言人傅莹已 在发布会上表达中国的强烈不满。她说:“如果美国真的关心这个地区的和平稳定,那就应该支持中国与周边国家谈判解决争议,而不是往相反的方向使劲,好像还 有什么别的打算似的。”

 

 

近来美国干涉南海的言行明显增多,以此为由在这个地区的合作也呈现出更多层次。美国国防部长卡特2日在旧金山一次演讲中再度对中国在南海“咄咄逼人的行动”提出警告,指责中国在“争议岛礁”上部署地对空导弹。据“美国之音”报道,卡特在旧金山联邦俱乐部发表的演讲中说,“中国不能在南海实行军事化”,“特定的行动必将招致特定的后果”。对于“特定后果”的解释,卡特称,美军已在亚太地区加强部署,计划在2020年前的数年投入4.25亿美元,用于同该地区“因中国行动而感到不安的国家”进行更多的训练。卡特说,中国的行动导致了三边协议的产生,而这种协议在几年前是“无法想象的”。卡特表示,五角大楼还计划在2017年财政年度花费80亿美元,来扩大其潜艇舰队和水下无人机。他说,“毋庸置疑,这些行动会带来后果”。卡特强调美军保卫全球海上安全的决心,尤其是在南海。

 

 

资料图:美菲联合军演

另据日本《读卖新闻》报道,为了应对中国,日本最近联合澳大利亚和印度在东京举行了三国外交部次官会议,旨在针对中国进出南海和印度洋加强联合。报道称,日本除了加强日美韩、日美澳、日美印的联合之外,也将强化在日印澳之间的持续协商,以实现和各国关系的多层化,构建在亚太地区对抗中国的框架。

另据《朝日新闻》3日报道,日本海上自卫队的舰艇,将被派遣到菲律宾。预定在3月中旬离开日本,经过台湾和菲律宾的海峡,进入南海,预计在4月进入菲律宾的苏比克湾。考虑到中国的反对,前往菲律宾的日本舰艇将是不能用于警戒监视活动的训练舰艇,目的只为了“炫耀和展示日美的联合”。此外,还有两艘护卫舰首次进入越南正在扩大建设的舰艇基地。

 

 

资料图:美菲联合军演

新加坡《联合早报》3日称,美国一名国防官员曾在上个月表示,美印两国商谈了联合海军巡逻计划,巡逻范围可能涉及南海。但是在中国对地区外国家干预发出严厉警告之后,美印两国官员表示这样的巡逻计划不会立即实施。据《印度时报》3日称,华盛顿正在加倍努力,把印度拉入印、美、澳、日四边安全对话框架,并力促美印签署双边军事协议,抗衡中国在该地区“咄咄逼人的姿态”。此前还有美国官员表示,美印马上要签军事后勤支援协议。

 

 

一个美国的国防部长,跑到一个讨论全球经济的论坛上去批评中国的南海政策,这是一种什么样的精神?

据路透社报道,美国国防部长阿什顿·卡特周五(1月22日)在瑞士达沃斯说,美国并不寻求同中国发生冲突,但是中国在南海在采取的措施正在“自我孤立”,促使其他国家寻求美国的帮助。卡特还再度要求中方保持克制。

卡特和美国副总统拜登、国务卿克里等人出席本次世界经济论坛年会(即达沃斯论坛)。

 

 

 

美国国防部长卡特出席在瑞士达沃斯举行的世界经济论坛年会

卡特声称:“我们并不寻求请人们选边站,但是我们的确知道,找我们的人越来越多。这是为什么?因为中国正在采取我所担心的自我孤立步骤,促使出现无人乐见的后果。“

菲律宾通讯社援引卡特在达沃斯论坛上的话说: “我不是那种认为美中冲突不可避免的人。无疑这并非是所希望的事,而且我也不认为有这种可能性”。

另据共同社报道,卡特同时重申,美国将照旧在南海行使国际法所允许的飞越及航行自由,维持在亚太地区的军事优势。他进而表示,为了应对中方举动,想在今后数年间重点部署国防预算。

 

 

 

中美海军首次在大西洋举行联合演练。

卡特还表示,亚洲各国正向美国靠拢是中国自身造成的状况,美国除了同日本、韩国及菲律宾等同盟国展开合作之外,还在致力于强化同印度及越南的关系。他指出,日本是与印度并肩在亚洲地区“崛起的军事大国”。

中国目前在永暑礁等南海岛礁上的扩建工程引起菲律宾、越南等南海周边声索国的不满和抗议。中国多次强调对南海诸岛及其附近海域拥有无可争辩的主权,并表示无意在该地区军事化,中方随时准备在必要时保卫在南海的设施。

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